Жалоба в ФАС по 44-ФЗ: подача, сроки, обжалование
На что можно жаловаться в ФАС по 44-ФЗ
Любой участник закупки имеет право обжаловать действия или бездействия заказчика и оператора ЭТП в ФАС или суде, если такие действия нарушают права участника.
- Документацию закупки и проект контракта.
Например, если заказчик установил избыточные требования к товару, нереалистичные сроки исполнения контракта или требует в заявке информацию и документы, которые не должен требовать в соответствии с 44-ФЗ.
Жаловаться может любое юрлицо, ИП или физлицо.
- На действие или бездействие заказчика, его уполномоченного органа, членов закупочной комиссии, конкурсного управляющего.
Например, заявку отклонили неправомерно, протоколы рассмотрения заявок выложили с нарушением сроков или содержания.
Пожаловаться может только участник, который подал заявку, чьи интересы затронуты.
- На действие или бездействие оператора электронной торговой площадки.
Жаловаться на оператора ЭТП может участник, чьи права ущемлены. Например, площадка «зависла» во время аукциона, не прислала вовремя документы, своим интерфейсом ввела участника в заблуждение.
В ноябре 2019 года в ФАС поступило несколько жалоб на действия площадки Росэлторг. Например, одна из них — № 201900100161008543 в реестре жалоб.
ЭТП изменила интерфейс подачи заявки на участие в конкурсе. В окне подачи ценового предложения была дополнительная фраза с возможностью поставить «галочку», тем самым, согласиться исполнить контракт «в минус». Если поставить «галочку», то цена, которую предложил участник за контракт, превращалась в сумму, которую участник должен заплатить заказчику, если победит.
Такая возможность противоречит 44-ФЗ — цена с «минусом» в законе фигурирует только в отношении электронного аукциона. Дополнительная фраза воспринималась участниками как подтверждение своего ценового предложения и вводило в заблуждение. Жалоба была обоснована.
Закупку вернули на этап подачи ценовых предложений.
С начала 2020 года начал работать плагин Независимый регистратор, который может добровольно установить любой пользователь электронных торгов на свой компьютер.
Плагин фиксирует все действия на площадке и в ЕИС и помогает участнику доказать правоту своих действий при подаче жалобы. Без независимого регистратора участник не сможет доказать, что площадка работала некорректно, «зависла» или была недоступна.
При рассмотрении жалобы ФАС не принимает снимки экрана компьютера в качестве доказательств технических неполадок. Если участник сделал скриншоты или запись экрана без независимого регистратора, то ФАС признает жалобу необоснованной.
к содержанию ↑Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ
Участник может направить жалобу в установленные сроки и до подписания контракта. Когда сроки истекут, обжаловать действия можно будет только в суде.
- при рассмотрении заявок в запросах котировки и предложений;
- при рассмотрении вторых частей заявок конкурса, аукциона;
- при заключении контракта.
Как подать жалобу в ФАС: пошаговая инструкция
Куда жаловаться
- В федеральный орган ФАС — на ЭТП.
- В территориальные органы (УФАС) — на заказчика.
Если вы направите жалобу по ошибке не в тот орган УФАС, то ее передадут в нужное отделение в течение рабочего дня.
Как составить жалобу
Документ оформляют в свободной форме, но он обязательно включают сведения из ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:
- название, адрес и контакты лица, действия которого обжалуются;
- данные заявителя: название и место нахождения для юрлица, ФИО, место жительства для физлица, почтовый адрес, адрес электронной почты, факс;
- указание на закупку: номер, наименование, способ проведения;
- указание на обжалуемые действия: подробное описание нарушения, доводы, доказательства;
- список прилагаемых документов.
В конце документа укажите, какой результат вы хотите получить, например:
- внести изменения в документацию;
- приостановить определение поставщика;
- отменить закупку;
- отменить протокол рассмотрения заявок или проведения аукциона.
К жалобе нужно приложить подтверждающие документы, например, копии переписки с заказчиком, переписку с техподдержкой площадки. А также — документы, которые подтверждают полномочия руководителя компании или доверенность, если жалобу подписал представитель.
Как подать жалобу в ФАС: пошаговая инструкция
к содержанию ↑Порядок рассмотрения спора
В течение двух рабочих дней с момента поступления жалобы контрольный орган рассмотрит ее или вернет из-за несоответствия 44-ФЗ, опубликует в ЕИС информацию и уведомит все стороны спора: заказчика, площадку и заявителя.
ФАС может запретить заключать контракт, пока не рассмотрит жалобу. Остальные действия проводят в обычном порядке. Например, если жалобу подали после проведения аукциона, то заказчик рассматривает вторые части заявок и выпускает протоколы, но контракт не подписывает.
За следующие три дня ФАС рассмотрит жалобу. В этот период она может запросить у госзаказчика и ЭТП документы и информацию. Контрольный орган решает признать жалобу:
- необоснованной — процесс торгов продолжается без изменений;
- обоснованной или частично обоснованной — ФАС предписывает исправить нарушения, например, изменить документацию, отменить протоколы и вернуть закупку на какой-либо этап, отменить всю закупку и провести заново.
Решение публикуют в ЕИС и уведомляют стороны спора. В течение трех месяцев его можно обжаловать в суде.
к содержанию ↑Причины для отклонения жалобы
Жалобу не рассмотрят и вернут заявителю, если:
- нарушен порядок подачи жалобы и требования 44-ФЗ;
- заявитель не подтвердил полномочия документами или не подписал жалобу;
- нарушены сроки подачи;
- ФАС или суд уже приняли решение по аналогичной жалобе, если другой участник подал ее раньше вас;
- заявитель состоит в РНП.
Заявитель может устранить замечания и подать жалобу заново, если срок для подачи еще не вышел, или обжаловать отклонение в суде.
к содержанию ↑Как отозвать жалобу в ФАС
Участник может отозвать жалобу до того, как ФАС приняла по ней решение. Жаловаться второй раз по этой же закупке нельзя.
В течение двух рабочих дней контрольный орган направляет всем сторонам информацию об отзыве жалобы и публикует ее в ЕИС.
Где найти решение ФАС по жалобе
Информация по принятому решению ФАС направляет на электронную почту, которую заявитель указал в жалобе, и публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней после принятия решения.
Чтобы найти информацию на сайте госзакупок, найдите процедуру по номеру в поиске и нажмите на слово «Жалоба» в правой части карточки закупки. Сайт откроет реестр всех жалоб по этой закупке.
Если вы жалуетесь в ФАС впервые, то в реестре жалоб ЕИС можно посмотреть примеры, как составлены жалобы и какое решение по ним принял контрольный орган. Перейдите в реестр, задайте нужные фильтры и ознакомьтесь с документами в карточке жалоб.
к содержанию ↑Как грамотно пожаловаться в ФАС
Если поставщик заподозрит заказчика в нарушении законодательства о закупках, он может обратиться с жалобой в ФАС. Не в последнюю очередь результат рассмотрения обращения участника будет зависеть от того, насколько грамотно он составил жалобу. И хотя закон не устанавливает для этого четкой формы, определенные требования к ней существуют.
Что должно содержать в жалобе?
Процесс составления, подачи и рассмотрения жалобы затронут в нескольких нормативных актах. Это статья 105 и 106 закон 44-ФЗ, приказ ФАС от 19.11.14 № 727/14 и документ от 10.04.2014, размещенный на сайте службы, который так и называется «Требования к содержанию и срокам подачи жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок».
О том, что в обязательном порядке должно быть включено в жалобу, сказано в пункте 8 статьи 105 закона 44-ФЗ. Помимо наименования, адресов, телефонов и прочих контактов заявителя и нарушителя, необходимо указание на закупку. В письме Минэкономразвития от 29.07.2015 № Д28и-2221 даны пояснения о том, что жалоба может быть подана на конкретную закупку.
Это значит, что не следует включать в нее указание на несколько закупок одного заказчика, иначе ФАС может вернуть ее без рассмотрения.
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru. Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Кроме того, в обязательном порядке нужно указать, какие именно действия либо бездействия заказчика обжалуются. В антимонопольной службе считают, что нужно прямо указывать нормы законодательства, которые заказчик нарушил. Как показывает практика, иначе ФАС может и не принять жалобу к рассмотрению.
И хотя в практике судов есть противоположные решения, во избежание обращения к арбитрам надежнее изложить в жалобе, каким нормам закупочного законодательства не соответствуют действия заказчика.
Например, в жалобе участника может содержаться указание, что в определенной закупке заказчик допустил следующие нарушения при формировании документации:
- Возложил на победителя электронного аукциона обязанность в письменном виде требовать возвращения денежных средств, уплаченных им в качестве обеспечения контракта. Тем самым заказчик нарушил статью 34 закона 44-ФЗ, в силу которой он обязан вернуть обеспечение контракта по истечении указанного в нем срока безо всякого требования со стороны исполнителя.
- Установил дополнительные требования о представлении информации о выручке поставщика, размерах и стоимости активов, доходах учредителей и иные, не предусмотренные частью 5 статьи 66 закона 44-ФЗ.
Как показывает практика ФАС, подобные доводы признаются обоснованными, и содержащие их жалобы поставщиков удовлетворяются (например, решение Красноярского УФАС России от 06.06.2016 № 796).
к содержанию ↑Что приложить к жалобе?
Возвращаемся к статье 105 закон 44-ФЗ, в части 9 которой говорится о прилагаемых к жалобе документах. Правда, сказано немного: необходимо приложить документы, которые бы обосновали жалобу, а также перечень этих документов. Специалисты рекомендуют поставщикам прикладывать к жалобе все документы, на которые они ссылаются.
Например, если заказчик допустил нарушение при формировании закупочной документации, нужно приложить эту документацию. Если оспаривается решение заказчика — приложить копию этого решения. Кроме того, целесообразно приложить любые документы, которые, по мнению заказчика, могут свидетельствовать о том, что его жалоба обоснована.
Если жалоба подписывается лично директором поставщика, то следует также предложить решение и приказ о его назначение на должность. Если стоит подпись уполномоченного лица — доверенность, которой оно наделено этими полномочиями.
Следует учесть, что в соответствии с позицией ФАС и Минэкономразвития, отсутствие подтверждающих документов не может являться основанием для возврата жалобы без рассмотрения (письмо МЭРот 19.12.2014 № Д28и-2779, письмо ФАС от 13.10.2014 № ИА/41224/14). А в отдельных случаях такие документы и вовсе не могут быть представлены. Например, если поставщик жалуется на неполное размещение заказчиком проектно-сметной документации.
к содержанию ↑Когда подавать жалобу?
Если поставщик жалуется на положение закупочной документации, обращение в ФАС необходимо направить до окончания срока подачи заявок. Жалоба на действие либо бездействие заказчика или уполномоченных органов и учреждений подается не позднее чем через 10 дней после того, как в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, запросе котировок либо протокол запроса предложений. Если закупка проводится в форме электронного аукциона, то жалоба подается не позднее 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения его итогов.
Когда поставщик жалуется на нарушения, которые заказчик допустил при рассмотрении вторых частей заявок, подать жалобу необходимо до заключения контракта. А в том случае, если подается жалоба на решение ЭТП, связанное с аккредитацией участника, то с момента обжалуемых действий до подачи жалобы не должно пройти более 30 дней.
Если указанные сроки прошли, то поставщик может обращаться только в суд.
к содержанию ↑Когда ждать решения?
Антимонопольный орган должен зарегистрировать жалобу и в течение трех рабочих дней уведомить подателя о том, где и когда она будет рассмотрена. Рассмотрение должно состояться не позднее чем через 5 дней. Еще 3 дня с даты оглашения результативной части решения дается на подготовку документа.
При несогласии с выводами ФАС заявитель имеет право обжаловать решение службы в арбитражном суде — на это у него есть 3 месяца.
к содержанию ↑Жалоба в ФАС на действия заказчика по 44-ФЗ
Поставщик может обжаловать нарушающие его права и законные интересы действия или бездействие со стороны заказчика или оператора торговой площадки (ЭТП). Сделать это необходимо в отведенные ч. 2 ст. 105 44-ФЗ сроки и до подписания контракта.
Жалобу нужно подавать через ЕИС в территориальный ФАС (УФАС) по месту нахождения заказчика. По оборонным заказам и при обжаловании действий ЭТП — в федеральное отделение ФАС.
Сроки рассмотрения жалоб по закупкам
Не позднее двух рабочих дней с даты размещения жалобы в ЕИС ФАС должен дать ответ о ее принятии или отклонении (ч. 8 ст. 105 44-ФЗ).
Отказ в принятии может быть в двух случаях:
- Жалоба подана с нарушениями: упущены сроки, несоответствие требованиям закона и т. п.
- По основанию данной жалобы уже принято решение ФАС (например, если аналогичную жалобу подал другой участник).
При отклонении из-за ошибок оформления можно подать повторную жалобу, устранив все нарушения. Главное — уложиться в сроки. Также есть возможность оспорить возврат жалобы через суд.
Если ответ от контрольного органа на вашу жалобу не поступит в отведенные сроки, вы вправе обратиться в территориальный ФАС для оспаривания.
В течение трех часов после размещения в ЕИС ответа от ФАС участник закупки, подавший жалобу, получит уведомление от системы о принятии или отказе в принятии. Такое же уведомления получит и субъект, действия которого обжалуются. В уведомлении о принятии жалобы будут указаны дата и место ее рассмотрения.
В течение пяти рабочих дней с даты поступления ФАС рассматривает принятую жалобу (ч. 3 ст. 106 44‑ФЗ).
При рассмотрении жалобы стороны могут присутствовать удаленно по видеоконференцсвязи. Результат рассмотрения — признание жалобы обоснованной или необоснованной и выдача предписания об устранении нарушений, если это необходимо.
За 2 дня до рассмотрения заявитель может предоставить дополнительные документы для обоснования доводов жалобы. Заказчик и другие участники закупки в свою очередь вправе направить возражения на жалобу.
Участник закупки вправе отозвать свою жалобу непосредственно при ее рассмотрении (ч. 4 ст. 106 44‑ФЗ).
Не позднее трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания ФАС размещает в реестре ЕИС итоги рассмотрения и направляет копию решения сторонам, включая лиц, подавших возражения на данную жалобу (ч. 8 ст. 106 44‑ФЗ).
В течение трех часов с момента размещения в реестре стороны получат уведомления от системы.
По закрытым закупкам размещения решения в реестре ЕИС не предусматривается.
В течение месяца решение ФАС можно обжаловать в коллегиальном органе самой Антимонопольной службы, но только если оно нарушает единообразное применение норм о конкуренции. В судебном порядке решение обжалуется в течение трех месяцев с даты его принятия (ч. 9 ст.
106 44‑ФЗ).
Следующая