Как жаловаться в ФАС в закупках по 223-ФЗ
- Действия/ бездействие, на которые вы жаловались, должны нарушать именно ваши права или интересы.
- Если закупка состояла из лотов, то участник может обжаловать нарушения только по тому лоту, в котором участвовал.
В какие сроки рассмотрят жалобу
Подать жалобу нужно в течение 10 дней после публикации итогового протокола. До рассмотрения жалобы закупку приостанавливают и заказчик не сможет заключить контракт. Как и в 44-ФЗ, жалобы поставщиков по 223-ФЗ ФАС рассматривает достаточно быстро.
В январе 2019 года ФАС опубликовала разъяснение в Письме № ИА/4073/19 от 23.01.2019 о том, в какие сроки ведомство обязано рассмотреть жалобу:
- За 3 рабочих дня ФАС принимает решение: возвращать жалобу или рассматривать.
- За 7 рабочих дней рассматривает жалобу по существу (ч. 14 ст. 18.1 135-ФЗ).
Если жалобу перенаправляют в другой территориальный орган ФАС, сроки для рассмотрения не приостанавливают, то есть считают их с даты, когда жалоба поступила в первое отделение, которое решило переадресовать обращение.
Но вот жалобы на нарушения антимонопольного законодательства (подозрение на сговор заказчика и поставщика, например) рассматривают в течение 1 месяца (ч. 4 ст. 44 135-ФЗ).
к содержанию ↑Что поможет отстоять свои права?
Перед тем, как жаловаться на действия заказчика или комиссии, рекомендуем в первую очередь внимательно прочитать документы закупки и положение о закупках заказчика. Возможно, заказчик действует по правилам, которые сам и установил. 223-ФЗ многое разрешает.
Также хорошо бы почитать, в чью пользу решает ваш региональный ФАС ситуацию, на которую вы хотите пожаловаться. Все решения сейчас аккумулируют на этом сайте: https://br.fas.gov.ru/. Ищите по региону, ключевым словам и номеру закона.
Пример полезен вам в двух случаях:
- Если решение выносят в пользу поставщика, используйте текст жалобы как шаблон.
- Если в пользу заказчика, не тратьте время на подачу жалобы.
Четко обосновывайте свою позицию
Шансы на то, что жалобу признают обоснованной, возрастают, если жалоба будет:
- краткой и четкой,
- со ссылками на нормативно-правовые акты, но без длинных цитат из закона.
К жалобе нужно приложить документы, которые помогут подтвердить ее обоснованность. На практике часто прилагают положение о закупке заказчика, скриншоты с ЭТП или ЕИС, ответы заказчика на разъяснения.
Используйте «Независимый регистратор» в электронных закупках
- Доказать, что на площадке были технические проблемы, которые не позволили вам сделать ценовое предложение, подписать контракт и т.д.
- Вывести на чистую воду недобросовестных конкурентов. Например, если зафиксировать, как одни и те же две компании снижают цену, чтобы дать выиграть третьему участнику (таран).
Штрафы, которые ждут заказчиков за нарушения, описаны в статье 7.32.3 КоАП, например:
За извещение не по правилам и за требования, которых нет в положении о закупках, — от 5 до 10 тыс. рублей на юрлицо.
За неразмещение в ЕИС обязательной информации о закупке — от 100 до 300 тыс. руб. на юрлицо.
Как подать жалобу в ФАС по 223-ФЗ: пошаговая инструкция
Участник закупки по 223-ФЗ может подать жалобу на заказчика, закупочную комиссию, оператора ЭТП. Такое право закреплено за ним в законе «О защите конкуренции» (ст.18.1 135-ФЗ). Обращение рассматривает ФАС и выносит решение в пользу одной из сторон процесса.
В статье найдете информацию, которая поможет вам отстаивать свои права и законные интересы.
На кого может пожаловаться участник закупки по 223-ФЗ?
Алгоритм действий для поставщиков при подаче жалобы в ФАС по 223-ФЗ мало чем отличается от этого же процесса по 44-ФЗ.
Поставщики вправе обжаловать незаконные действия (или бездействие):
- заказчика (госучреждения);
- членов комиссии по закупке;
- оператора электронной площадки, на которой проводятся торги.
к содержанию ↑Обращение направляется по адресу местной антимонопольной службы. А с обращениями по процедурам от 1 млрд. ₽. и выше работает главное подразделение ФАС.
В каких случаях жалобу вернут отправителю?
ФАС вправе вернуть поставщику его жалобу, если:
- отсутствуют обязательные сведения (данные сторон, ссылка на закон и т.д.);
- не стоит подпись (или электронная подпись) отправителя или его уполномоченного представителя;
- по данному делу уже вступил в силу судебный акт, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) заказчика, организатора закупки, оператора ЭТП;
- ФАС уже вынесло решение по поводу обжалуемого нарушения.
Как отстаивать свои права?
До составления жалобы на действия/бездействие заказчика или комиссии внимательно изучите тендерную документацию и Положение о закупке. Может быть, заказчик разработал правила самостоятельно, прописал их в Положении о закупке, и его действия вполне законны. 223-ФЗ дает ему такое право.
Ознакомьтесь с практикой решений ФАС по 223-ФЗ. Найдите ситуацию, которая похожа на вашу и посмотрите, на чью сторону встало ведомство в тот раз. В Базе решений ФАС можно настраивать поиск по региону, ключевым словам, номеру закона.
Чем полезна антимонопольная практика:
- Если решение вынесено в пользу участника закупки, то в качестве образца берите текст его обращения.
- Если в пользу заказчика – подумайте, стоит ли тратить свое время.
При составлении обращения формулируйте свои доводы по существу. Больше шансов, что ФАС признает вашу жалобу обоснованной, если текст будет лаконичным и четким. Обязательно сошлитесь на НПА. Копировать и вставлять длинные цитаты из закона не нужно.
Приложите к обращению документы, которые подтвердят обоснованность вашей позиции. Это может быть Положение о закупке, скриншоты с торговой площадки или ЕИС, ответы заказчика на разъяснения.
к содержанию ↑Запись с «Независимого регистратора» как подтверждение обоснованности жалобы
На сайте ЕИС дается инструкция по установке специальной программы «Независимый регистратор». Программа фиксирует все, что происходит на экране вашего компьютера во время осуществления торгов. Зона ее действия – 8 «федеральных» ЭТП (44-ФЗ, 223-ФЗ, закупки у СМСП).
В том числе записи с регистратора можно прикладывать для подтверждения обоснованности жалобы:
- доказать, что на ЭТП происходили технические сбои, которые помешали вам подать ценовое предложение, подписать контракт и т.д.
- указать на недобросовестность конкурентов: например, записать, как два участника жестко демпингуют, чтобы победил третий участник.
Какие органы рассматривают жалобы
Жалобы по 223-ФЗ рассматривает ФАС России и ее территориальные органы.
Основания для подачи жалобы
Ими могут послужить следующие нарушения:
- осуществление закупки с нарушением требований 223-ФЗ;
- осуществление закупки с нарушением требований Положения о закупке, утвержденного и размещенного в единой информационной системе (ЕИС);
- не размещение в ЕИС или размещение с нарушением сроков положения о закупке, изменений в положение о закупке, другой информации и документов о закупке, которые нужно размещать в ЕИС;
- предъявление к участнику закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
- проведение закупки без утвержденного и размещенного в ЕИС Положения о закупке и без применения положений 44-ФЗ;
- неразмещение информации о годовом объеме закупки у субъектов МСП или размещение недостоверной информации.
С 1 июля 2018 года перечень дополнен еще одним основанием, дающим право на подачу жалобы в отношении оператора электронной площадки, нарушающего при осуществлении закупки требования 223-ФЗ.
Перечень нарушений закрытый; обжаловать другие нарушения участник вправе только через суд. Если в ходе проверки по жалобе ФАС выявит другие, не связанные с 223-ФЗ нарушения, то применять санкции антимонопольный орган будет не вправе (Определения Верховного суда РФ от 11.04.2017 № 304-КГ16-17592, от 02.10.2017 № 309-КГ17-750).
Процедура обжалования по 223-ФЗ регламентирована статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Требования к содержанию жалобы по 223-ФЗ аналогичны требованиям к жалобе по 44-ФЗ.
Она обязательно должна содержать: сведения о заявителе и лице, чьи действия обжалуются; указание на обжалуемые торги и адрес сайта, если торги размещены в Интернете; аргументы подателя жалобы со ссылками на нормы закона, которые, по его мнению, были нарушены; перечисление документов, прилагаемых к жалобе.
Ограничений по способу подачи жалобы в 223-ФЗ нет. Она может быть направлена обычной или электронной почтой, факсом, иным способом. Если жалобу подписывает представитель заявителя, то к ней должна быть приложена доверенность или иной подтверждающий полномочие на ее подписание документ.
к содержанию ↑Сроки подачи жалобы, подготовка к рассмотрению
Жалоба может быть подана не позднее чем через десять календарных дней со дня подведения итогов торгов либо со дня размещения итогов торгов в Интернете, если таковое предусмотрено. Если договор по результатам торгов не был заключен либо торги были признаны несостоявшимися, то жалобу можно подать в течение трех месяцев со дня подведения итогов закупки (торгов).
ФАС в течение трех рабочих дней проверяет поступившую жалобу на соответствие требованиям закона и выносит решение о принятии жалобы к рассмотрению либо о ее возвращении заявителю.
Жалоба возвращается заявителю в случае, если она не соответствует требованиям к ее оформлению, либо если в отношении заказчика или иных лиц, чьи действия обжалуются, уже имеется: 1) вступивший в силу судебный акт с выводами о наличии или отсутствии нарушения в обжалуемых действиях, или 2) решение ФАС относительно обжалуемых действий (бездействия).
Приняв жалобу к рассмотрению, органы ФАС России:
- размещает информацию о факте поступления и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте органов ФАС России;
- направляет заявителю и лицу, чьи действия или бездействие обжалуются, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до ее рассмотрения по существу.
Важно: со дня направления такого уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу. Организатор торгов, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Заключенный с нарушением этого требования договор является ничтожным.
Лицо, чьи действия обжалуются, в течение одного рабочего дня извещает других подавших заявки на участие лиц о поступлении жалобы, ее содержании, о времени и месте ее рассмотрения.
Заявитель, лицо, чьи действия обжалуются, иные участники торгов вправе направить возражения на жалобу или дополнения к ней не позднее чем за два дня до даты рассмотрения жалобы. Возражения оформляются также, как жалоба.
Заявитель может отозвать жалобу в любой момент до принятия решения по существу. После этого он лишается права подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) в отношении тех же лиц.
Органы ФАС России при подготовке к рассмотрению жалобы может запрашивать у заявителя, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
Лица, участвующие в ее рассмотрении, вправе присутствовать сами либо через представителей.
к содержанию ↑Рассмотрение жалобы и решение
Срок рассмотрения жалобы 7 (семь) рабочих дней со дня поступления. Если для принятия решения нужно получить дополнительную информацию, ФАС может один раз продлить срок еще на семь рабочих дней.
Жалоба рассматривается комиссией органов ФАС России. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, не является препятствием для ее рассмотрения по существу.
На рассмотрении жалобы лицо, чьи действия обжалуются, должно представить всю документацию о закупке с изменениями, протоколами, заявками участников, аудио- и видеозаписями, другими документами и сведениями, составленными в ходе ее проведения.
ФАС при рассмотрении жалобы ограничена только теми доводами, которые в ней содержатся (письмо Федеральной антимонопольной службы от 23 января 2018 г. № ИА/3655/18 «О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг»). Заявитель жалобы в процессе рассмотрения или после него не сможет дополнить уже изложенные в жалобе аргументы.
ФАС при рассмотрении жалоб по 223-ФЗ также не имеет права проявлять инициативу, искать иные нарушения у заказчика или рассматривать доводы, которых нет в жалобе.
В результате рассмотрения жалобы по существу комиссия органов ФАС России может принять одно из следующих решений:
- о признании жалобы обоснованной полностью или частично;
- о признании жалобы необоснованной полностью или частично.
Принятое решение может сопровождаться выдачей предписания:
- о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения закупки, порядка заключения договоров по результатам закупки или в случае признания закупки несостоявшейся;
- об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки;
- о внесении изменений в документацию о закупке, извещение о проведении закупки;
- об аннулировании закупки.
Решение или предписание комиссии органов ФАС может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев. О судебном обжаловании по 223-ФЗ Вы можете прочитать в других наших статьях.
Кто вправе подать жалобу в ФАС
Исполнители обращаются в ФАС из-за неправомерных действий заказчика, закупочной комиссии или оператора электронной площадки. Вот кто может подать жалобу в ФАС по 223-ФЗ :
- поставщики, против которых нарушили правовые нормы, и в результате их интересы пострадали;
- корпорация развития малого и среднего предпринимательства;
- региональные органы исполнительной власти и подведомственные организации.
В жалобах вышестоящих организаций обжалуют действия или бездействия заказчиков, затронувшие интересы малого и среднего бизнеса ( п. 1 , 4 6 ч. 10 , ч. 12 ст. 3 223-ФЗ) .
Обжалование регулируется законом о защите конкуренции ( ст. 18.1 135-ФЗ от 26.07.2006 ). До момента окончания подачи заявок обращаться в контролирующие органы вправе любое пострадавшее лицо.
Срок обжалования решения комиссии по закупкам 223-ФЗ начинается после публикации протокола. Такая опция доступна только для участников, направивших заявку ( ч. 10 , 11 ст.
3 223-ФЗ , письмо ФАС России № МЕ/53183/19 от 25.06.2019 ).
к содержанию ↑Сроки для обжалования
Не нарушайте установленные сроки. Срок подачи жалобы в ФАС по 223-ФЗ с момента протокола (публикации результатов заказа в ЕИС) — 10 дней. Для несостоявшихся процедур и закупок, в результате которых не заключался договор, период обжалования составляет 3 месяца.
Для тех заказов, итоги которых не публикуются в ЕИС, периодичность аналогична, а срок подачи начинается со дня подведения итогов ( ч. 4, 5 ст. 18.1 закона № 135 ).
к содержанию ↑Как составить жалобу
Если вы пострадали от действия или бездействия организации, осуществлявшей закупку, обратитесь в контролирующие органы. Вот как пожаловаться в ФАС на заказчика по 223-ФЗ :
- Подготовьте развернутое письменное обращение. Соблюдайте все требования закона о защите конкуренции № 135 . Подробно опишите основания для жалобы, сделайте логичные выводы и сошлитесь на законодательные нормативы, положение о закупке заказчика и части закупочной документации, в которых выявлены нарушения.
- Подпишите документ у руководителя. В перечень сопроводительной документации включите документ, подтверждающий полномочия подписавшего лица, — приказ, распоряжение или доверенность ( ч. 8 ст. 18.1 135-ФЗ ).
- Направьте обращение по электронной или обычной почте, факсом или передайте документы лично или через курьера ( ч. 7 ст. 18.1 закона № 135 ).
Куда и как направить
Обращение направляют в территориальный отдел Федеральной антимонопольной службы (учитывайте место нахождения заказчика) или в Центральный аппарат ФАС России. Центральный аппарат принимает любые жалобы и после их рассмотрения передает решения ФАС по жалобам 223 ФЗ в региональные отделения. Но есть и те обращения, которые надлежит направлять только в центральный орган (письма Федеральной антимонопольной службы России № ИА/6011 от 01.03.2012 № ИА/57470/19 от 05.07.2019 ):
- при заказах от 1 млрд руб. и выше;
- при торгах от 100 млн руб. при закупках, указанных в приложении к письму № ИА/57470/19 от 05.07.2019.
Для поставщиков из Дальневосточного федерального округа есть возможность поучаствовать в разбирательстве через видеоконференцию. Связь предоставляют в региональное отделение Антимонопольной службы по специальному ходатайству (форма есть на официальном сайте ведомства). Запросить видеоконференцию надлежит за день до разбирательства — до 16.00 по московскому времени (письма № МЕ/99936/19 и № МЕ/99938/19 от 14.11.2019).
к содержанию ↑Об авторе этой статьи
Александра Задорожнева Бухгалтер, эксперт проекта Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете.
С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью.
4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.
к содержанию ↑Другие публикации автора
- 2024.01.17 Инструкции для ИПОсобенности применения УСН для ИП в 2024 году
- 2024.01.09 Контроль закупокТаблица новых КБК для госзакупок
- 2023.12.28 НовичкамИнструкция по работе с ЕАТ «Березка»
- 2023.12.28 Банковские гарантииКак открыть спецсчет для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2023 году
Как подать жалобу в ФАС на заказчика по 223-ФЗ
В этом материале вспомним о том, как пожаловаться в Антимонопольную службу на нарушение, допущенные в торгах по закону 223-ФЗ.
Кто и на кого может подать жалобу
Фигурантом жалобы в рамках 223-ФЗ может стать заказчик, его закупочная комиссия либо электронная площадка. Обращаться с жалобой нужно в УФАС того региона, где зарегистрирован заказчик. Если стоимость закупки превышает 1 млрд рублей, следует жаловаться в центральный аппарат ФАС.
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru. Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
- Если заявки еще принимаются, любое заинтересованное лицо.
- Если прием заявок окончен — только тот, кто подал заявку.
При этом суды по-разному смотрят на то, кто имеет право на обжалование. В одних регионах считается, что жалобы на содержание документов могут подавать все. Судьи же в других субъекта придерживаются мнения, что не подавшие заявку лица могут обжаловать только нарушения, которые связаны с публикацией информации о проведении торгов либо с процессом подачи заявок.
А вот на содержание документации жаловаться они не могут. Хотя такой вывод кажется странным, ведь именно нарушения в закупочных документах могут сделать невозможной подачу заявки.
Если так произошло, следует запросить разъяснение у заказчика. Если его разъяснения не устраивают, тогда можно жаловаться в ФАС, в том числе и на то, что заказчик не дал ответа по существу.
Важно учитывать следующие моменты:
- Жаловаться можно только на те действия или бездействие, которые нарушают права заявителя жалобы.
- В закупке, где есть несколько лотов, действует такое правило: можно жаловаться только на нарушения, связанные с лотом, в котором участвовал заявитель.
На что жалуетесь?
Список нарушений, на который можно пожаловаться в ФАС в рамках процедуры по 223-ФЗ, не очень большой. Можно пожаловаться, если заказчик:
- Не разместил в ЕИС вовремя Положение о закупке или изменения в него.
- Не разместил в системе сведения о закупке, о заключенном договоре или нарушил сроки публикации.
- Не включил закупку в план-график, но провел ее.
- Предъявил лишние требования к участникам торгов — те, которые не были предусмотрены Положением.
- Не разместил отчет об объеме закупок у МСП.
Что еще нужно знать перед подачей жалобы:
- нарушение должно укладываться в указанные выше основания, иначе подавать жалобу бесполезно — ее вернут без рассмотрения;
- если заказчик нарушил антимонопольное законодательство (закон 135-ФЗ), то жалоба на него также подается в ФАС, однако процедуру рассмотрения более длительная;
- в обращении нужно указать все нарушения, которые были замечены.
Последнее правило связано с тем, что ФАС будет рассматривать только те нарушения, которые указаны в жалобе. Если же во время проверки выявятся дополнительные нарушения, их рассматривать не буду, поскольку их нет в жалобе.