Как сохранить служебное жилье и получить большее пространство: возможности и риски

Гилязутдинова, В. Д. Особенности предоставления служебного жилого помещения в пользование гражданам / В.

Д. Гилязутдинова, А. С.

Мусюкова, О. Ю. Рузавина.

В статье приводится актуальность данной темы, путем анализа действующего законодательства в области жилищного права, с целью определения понятия служебного жилого помещения, его особенностей и порядка предоставления в пользование гражданам.

Ключевые слова: специализированный жилищный фонд, служебное жилое помещение, трудовые отношения, временное владение и пользование, приватизация.

Keywords: specialized housing stock, office premises, labor relations, temporary ownership and use, privatization.

После того как был принят и вступил в законную силу Жилищный кодекс, конечно же, и не осталось в стороне изменение правового регулирования предоставления и пользования служебных жилых помещений. На сегодняшний день решение вопроса о предоставлении гражданам служебного жилого помещения является актуальным в социальной сфере жизнедеятельности, поскольку, таким образом, реализуется одна из важнейших гарантий человека.

Такой правовой механизм, как предоставление служебного жилого помещения позволяет передать его во временное владение и пользование отдельным категориям граждан, осуществляющих свои трудовые функции. Иными слова, квартира или жилой дом предоставляются для создания определенным гражданам необходимых нормальных жилищных условий для надлежащего исполнения ими своих служебных обязанностей, а также закреплению кадров в определенной сфере деятельности.

Служебное помещение является разновидностью специализированного жилого помещения и регулируется главами 9 и 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), а также иными нормативно-правовыми актами, действие которых распространяется на всей территории Российского Федерации.

Определение понятия «служебные жилые помещения» на законодательном уровне ни в Жилищном кодексе РФ, ни в других нормативных правовых актах не закреплено. Статья 93 ЖК РФ говорит лишь только о предназначении. В соответствии с указанной нормой «служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления».

[1]

Помимо этого, к служебным жилым помещениям также могут относиться помещения, которые предоставляются лицам, занимающим выборные должности, работающим по контрактам или по срочным трудовым договорам, а также иным лицам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и её субъектов. [2]

Свободные служебные жилые помещения предоставляются по договору гражданам в виде жилого жома или отдельной квартиры. При этом в многоквартирном доме в качестве служебных могут быть использованы все жилые помещения, либо часть из них. [3] Коммунальная квартира не может быть предоставлена в качестве такого жилого помещения.

Стоит отметить, что одним из значимых отличий служебного жилья от других жилых помещений, которые относятся к специализированному жилищному фонду, является именно назначение жилья, которое непосредственно связанно с характером трудовых отношений с различными органами, организациями и предприятиями. [4]

Такой критерий для служебного жилья, как проживание по месту работы или вблизи от нее, в настоящее время не предусмотрен.

Однако не все специалисты в области жилищного права согласны с данным положением. Так, например. Е.

А. Шипунова считает, что «служебными помещениями являются такие помещения, которые специально предоставляются для проживания рабочих и служащих, обязанных по роду своей деятельности проживать по месту работы». [5]

Ещё одна особенность, отличающая служебное жилье от жилого помещения, которое предназначено для постоянного проживания лиц, представляет собой временное пребывание граждан на период трудовых отношений с организацией, учреждением, то есть собственником такого жилого помещения.

Перечень лиц, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение является обширным и имеет свое отражение в разных правовых актах. Можно предположить, что в дальнейшем перечень будет издан в одном нормативном акте для удобства и быстрого поиска информации, но как показывает практика, согласовать такой документ всеми органами исполнительной власти довольно-таки сложно.

Служебное жилье предоставляется на основании решения, которое оформляется в виде приказа или распоряжения. После этого происходит заключение договора найма служебного жилого помещения между гражданином, с одной стороны, и собственником или уполномоченным лицом на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, с другой.

Такое жилье передается нанимателю на основании акта передачи квартиры или жилого дома, а также имущества, находящегося в данном жилом помещении и его технического состояния.

У нанимателей служебных жилых помещений объем прав значительно меньше, чем у нанимателей жилых помещений в домах социального жилищного фонда. Его нельзя обменивать, отчуждать, приватизировать, за некоторым исключением, сдавать в поднаём, осуществлять переустройство и перепланировку, также договор найма служебного жилого помещения является срочным, а значит, что его нельзя изменить. [4]

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения имеют равные с ним права и обязанности пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением. В случае же «прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя по общему правилу не сохраняется. Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным ч.

4 ст. 31 ЖК РФ». [1]

Как уже было сказано ранее, по общему правилу служебные жилые помещения не подлежат приватизации, то есть граждане, прекратившие трудовые отношения с организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения этой организации со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Однако, собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного введения и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственника праве принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, а также о переводе служебного жилого помещения в неслужебное. [7]

Таким образам, подводя итог, можно сказать о том, что одним из стимулов привлечения сотрудников на производства с неблагоприятными условиями труда или дефицитом рабочей силы является решение их жилищного вопроса, в частности это касается молодых специалистов. Предоставление служебных жилых помещений обеспечивают баланс интересов работодателя и работника.

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 1 (1 ч.).
2. П. В. Крашенинников Жилищное право — 12-е изд., перераб. и доп. — Москва: Статут, 2020. — 432 с. — URL: https://znanium.com/read?id=369623
3. Н. И. Беседкина, И. А. Кулешова, И. А. Несмеянова Жилищное право: учебник / под ред. Е. С. Якимовой. — Москва: КноРус, 2021. — 297 с. — URL:https://old.book.ru/book/936266 (дата обращения: 25.03.2022).
4. Кудина С. А. Правовое регулирование отношений по предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями // Евразийский юридический журнал — 2017. — № 8 (111) — С. 172–174. — URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30075356_34769723.pdf
5. Шипунова Е. А. Предмет договора найма служебного жилого помещения// Lex russica (русский закон) — 2008. — № 5 — С. 1272–1274 — URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_11673709_96212136.pdf
6. П. В. Крашенинникова Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации //. — Москва: Статут, 2006. — с. 463 (автор соответствующего комментария — В. Н. Симонов).
7. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541–1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100/

Основные термины (генерируются автоматически): служебное жилое помещение, жилое помещение, помещение, служебное жилье, жилищный фонд, РФ, временное владение, Жилищный кодекс, общее правило, Российская Федерация.

к содержанию ↑

Кому положена квартира: категории работников

Таких работников не так много, к ним относятся госслужащие. В первую очередь, служебное жилье полагается военным, кроме того, по закону «О статусе военнослужащих», через 20 лет военные могут получить в собственность жилье в том населенном пункте, который они выберут. При увольнении на льготных основаниях — к примеру, при наступлении предельного возраста пребывания на службе, по здоровью или из-за проведения организационно-штатных мероприятий — этот срок могут сократить до 10 лет.

Если человек служит в городе, где у него нет своего жилья, ему должны выделить служебную квартиру. Чтобы военный мог получить новую жилплощадь, для этого ему необходимо стать участником накопительной ипотечной системы. Ему открывают счет, на который государство перечисляет накопительный взнос.

Спустя 3 года военный может использовать те деньги, которые накопились, в качестве первоначального взноса по ипотечному кредиту на жилье (только с площадью не более 18 кв.м на человека в семье военнослужащего). Пока он служит, погашать долг будет государство.

Жилплощадь полагается также представителям силовых структур. К ним относятся: МЧС, МВД, ФСБ, ФСИН, Росгвардия. Тем, у кого из них нет собственных квартир, могут предоставить жилищную субсидию.

Следующая категория граждан, которые могут получить жилье от государства, работники сферы здравоохранения. Для них предусмотрены две программы: «Земский доктор» и «Земский фельдшер». «Доктор» действует не во всех российских регионах, а участвовать могут люди не старше 50 лет.

Чтобы получить квартиру, у работника должно быть высшее медицинское образование, при этом он обязан 5 лет отработать в сельской местности.

Для участия в программе «Земский фельдшер» необходимо быть медицинским работником с высшим или средним медицинским образованием и дополнительной квалификацией по здравоохранению в сельской местности. Также необходимо иметь опыт работы в сельской местности не менее 3 лет. В рамках программы предоставляются компенсации расходов на переезд, аренду жилья, проезд и медицинскую страховку.

Учителя имеют первоочередное право на социальный наем жилья согласно части 5 статьи 47 ФЗ «Об образовании в РФ». Они могут снимать квартиру с большой скидкой или бесплатно. Чтобы воспользоваться этой льготой, учитель (либо его семья) должен быть одновременно малоимущим и нуждающимся в жилье.

Также учителя смогут получить единовременную компенсацию в размере 1 миллион рублей по программе «Земский учитель», которая стала действовать в России с 1 января 2020 года. Она предусмотрена для тех, кто переехал на работу в сельскую местность.

Работники сферы ЖКХ тоже имеют возможность получить жилье, если это прописано в локальном акте организации, где они работают. В соответствии с российским законодательством гражданам, которые отработали в ЖКХ более 10 лет, может быть предоставлено социальное жилье в собственность. Однако конкретные условия предоставления жилья и порядок его выдачи устанавливаются муниципальными органами власти и местными нормативно-правовыми актами.

к содержанию ↑

Работникам ЖКХ предложили разрешить жить в подсобных помещениях многоэтажек

Эксперты предлагают развивать программы выдачи служебного жилья для работников сферы ЖКХ. / AP Photo

Товарищества собственников жилья и другие управляющие организации столкнулись с дефицитом сотрудников рабочих специальностей, особенно остро эта проблема стоит в крупных городах, отмечает Ассоциация компаний, обслуживающих недвижимость (АКОН). Решением вопроса могло бы стать повышение зарплат, но жители обычно не согласны на увеличение квартплаты. Выходом из ситуации может стать возможность предоставления работникам ЖКХ временного проживания в нежилых помещениях, относящихся к общему имуществу дома, считает президент АКОН Никита Чулочников.

Правовые аспекты ЖКХ эксперты «РГ» разбирают в рубрике «Юрконсультация»

Фактически ТСЖ и УК зачастую разрешают дворникам и уборщицам жить в подвалах и подсобках и сейчас, однако это противоречит Закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Тем не менее такая практика имеет глубокие исторические корни, еще со времен Российской империи и СССР. АКОН обратилась с письмом в правительство с просьбой изменить закон о санэпидблагополучии. Это позволит управляющим организациям привлекать рабочих с периферии своих регионов, отмечают в ассоциации.

На практике много случаев, когда управляющие организации, ТСЖ, ЖСК «разрешают» своим работникам проживать в нежилых помещениях, хотя знают, что это запрещено законом, отмечает эксперт в сфере ЖКХ Павел Архангельский. Приехавшие из Средней Азии граждане спят, едят, отдыхают в мусорных камерах, если законсервированы мусоропроводы, и других технических помещениях без окон, отопления, часто без водоснабжения и канализации. Добросовестные руководители жилищных организаций предоставляют работникам проживание в съемных квартирах.

Предложение АКОН нивелирует разницу между жилыми и нежилыми помещениями, создаст предпосылки для многочисленных нарушений слабозащищенных и зачастую зависимых работников низшего уровня, отмечает эксперт.

Я регулярно получаю жалобы на то, что в подвале живут работники ЖКХ, разводят тараканов, используют электроприборы, что может привести к пожарам», — говорит зампредседателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева. Тем не менее проблема есть, подчеркивает она. Нужно развивать служебное жилье, как это было в советское время, считает Разворотнева.

Должны быть государственные или муниципальные программы. Работник будет понимать, что если долго проработает в отрасли, то может получить квартиру. Пока же даже в столице, по оценке Разворотневой, дефицит дворников и уборщиц в ЖКХ — около 50%.

к содержанию ↑

Порядок предоставления служебного жилья для бюджетников в 2023 году

В целях реализации положений статьи 40 Конституции предоставляется служебное жилье для сотрудников, занимающих государственную должность РФ или субъекта РФ либо выборную должность.

43 тыс. открытий

Для реализации своего права необходимо знать основные критерии, по которым жилое помещение выдается.

к содержанию ↑

Кто из бюджетников имеет право на служебное жилье

Служебное жилье предоставляется сотрудникам, состоящим в трудовых отношениях с органами госвласти, местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями в связи с прохождением службы, назначением на государственную должность или на выборную должность в органах власти (ст. 93 ЖК).

Следующая

Жилищное правоЗК РФ Статья 11.8. Возникновение и сохранение прав, обременений (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки