Чем отличается полиция от милиции
После проведения реформ в органах внутренних дел у многих жителей РФ возник вполне логичный вопрос: чем отличается нынешняя полиция от милиции? Может быть, только первыми двумя буквами в названии? Для того чтобы понять различия, необходимо знать терминологию, разницу в обязанностях и льготах.
Термин «милиция» существовал еще в Римской империи. Это были добровольцы из народного ополчения, которые помогали регулярным войскам в период военных действий. В Средние века это уже была самостоятельная структура, которую составляли дворяне и наемники.
Термин «полиция» появился в странах развитого капитализма и представлял собой орган правопорядка, который охраняет буржуазию и обеспечивает правопорядок в городах. В СССР полицию упразднили, потому что считалось, что этот орган был создан только для защиты прав буржуазной элиты. И были созданы формирования из народного ополчения, которые стали называться – милиция.
Если говорить о социальном статусе, то милиционер это народный ополченец, который соблюдает закон, охраняет жизнь, здоровье, имущество граждан государства. Полицейский это уже представитель отдельного элитного сословия, у которого больше прав, полномочий, льгот, чем у обычных граждан.
После проведения реорганизации поменялись знаки отличия, форма, атрибутика, нагрудные знаки отличия. Были упразднены или изменены некоторые звания. Например: старший майор, инспектор милиции или комиссар милиции.
Отмечается значительное повышение зарплаты у полицейского по сравнению с милиционером. Теперь она состоит из оклада, надбавки 5-10% (в зависимости от звания), надбавки до 20% если есть высшее образование, выслуги лет (10-40%) и территориального коэффициента. К тому же, у полицейского имеется существенный перечень льгот: есть возможность учиться в ВУЗах МВД на льготной основе, бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатная медицинская помощь, льготное получение жилья и ипотеки, социальные выплаты, компенсация билетов и перевозок груза, льготные путевки на курорты и санатории.
Добавились у полицейских права и полномочия. Теперь полицейский имеет полное право застрелить человека, который отказывается сдать оружие, взрывчатые вещества или человека который оказывает вооруженное сопротивление. Увеличилось количество спецсредств.
Появились специальные средства сковывания и ограничения движения. Также появились средства ограничения движения групп граждан.
Теперь полиция имеет полномочия вести базы данных граждан государства. В перечень включены 23 категории гражданского населения. Например: иностранцы, лица, имеющие водительские права, лица, которые имеют огнестрельное оружие.
Добавилось право задержанного, в течение 3-х часов после задержания сообщить об этом родственникам посредством телефонного звонка. Не имеют этого права психбольные и лица, которые принудительно лечатся, граждане в розыске, сбежавшие из-под стражи.
к содержанию ↑10 отличий российского полицейского от милиционера
Особенность закона «О полиции», утвержденного в среду Советом Федерации и ожидающего только подписи президента, в том, что он абсолютно ничего не меняет ни по содержанию, ни по форме работы структуры. Он заметно детальнее прописывает полномочия полицейских, их подотчетность, условия применения физической силы и спецсредств, правовое положение полицейского.
Например, много шума вызвало прямое указание в законопроекте на право беспрепятственно посещать любые организации и знакомиться там с необходимыми документами. Сделать это полицейский сможет только в рамках доследственной проверки, следствия по уголовному делу или разбирательству по делу об административном правонарушении. Но и сейчас всеми этими полномочиями милиционер уже наделен.
Просто они указаны в других законах — УПК, КоАП или законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Полицейский законопроект лишь свел разбросанные по другим законам полномочия в единый перечень из 37 прав и 38 обязанностей. В действующем законе «О милиции» отражены 37 прав и 36 обязанностей.
Искать изменения в законопроекте можно разве что с лупой. Но некоторые из них все же стоит привести.
Изменение 1. В целом закон «О полиции» отличается от действующего милицейского резким сокращением отсылочных норм. В нем представлен исчерпывающий перечень полномочий.
Какие-то новые права и обязанности полиции могут возникнуть только путем включения дополнений в закон «О полиции». В большой степени исполнено пожелание президента «поднять» многие полномочия милиции из внутренних приказов, зачастую недоступных гражданам, до уровня федерального закона.
Изменение 2. Детализирована процедура и порядок задержания. Полиции дан закрытый перечень из 13 категорий лиц, которых она получит право задерживать.
Четко прописана последовательность действий после задержания. Можно будет ожидать волны жалоб на несоблюдение этих процедур в течение нескольких лет после вступления закона в силу.
Изменение 3. Введено право задержанного на один телефонный звонок. Срок предоставления такой возможности — три часа с момента задержания. Цель — уведомление близких о задержании и месте нахождения.
Но попытка интегрировать в российские реалии классическую обязанность американской полиции рискует остаться полумерой: ответственность за отказ дать позвонить в законе не предусмотрена. Прямое толкование нормы не предполагает звонка адвокату — если, конечно, он не близкий родственник. Введено и ограничение этого права: никаких звонков для сбежавших психбольных и пациентов, которых принудительно лечат по решению суда (в первую очередь от туберкулеза и наркомании), разыскиваемых за преступления, уклоняющихся от административного ареста, совершивших побег из-под стражи.
С чем связана такая дискриминация больных, непонятно. Особенно в свете недавнего решения Конституционного суда, давшего психбольным право участвовать в судебном рассмотрении вопроса о принудительном лечении. Чем отличаются беглые от других подозреваемых, не очевидно.
Изменение 4. Так же детально теперь прописаны полномочия полицейских при проникновении в жилище. Вместо двух абзацев в действующем законе теперь этому посвящена отдельная статья из восьми пунктов.
Раньше о проникновении в дом, квартиру или на земельный участок против воли проживающих в течение суток уведомлялся только прокурор. Теперь к нему добавился собственник жилища и пр. Основания вторжения в жилище не изменились: спасение жизни и имущества, задержание преступника, пресечение преступления, несчастный случай.
Изменение 5. В отдельную статью выделены и прописаны все полномочия полиции по ведению баз данных россиян. Полиция остается одним из основных носителей сведений о гражданах — она ведет базы данных 23 различных категорий граждан, от иностранцев и владельцев оружия до потерпевших и имеющих водительское удостоверение.
Регламентация этой функции явилась следствием принятия два года назад закона о персональных данных.
Изменение 6. Применение физической силы, оружия и спецсредств в законе «О милиции» было наиболее детализированным полномочием. Милиционеров заставляют наизусть заучивать тексты соответствующих статей.
Закон «О полиции» пошел еще дальше. Теперь написано, например, что «не допускается нанесение человеку ударов специальной палкой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца».
Изменение 7. Число применяемых спецсредств увеличилось с 10 до 14. Классические наручники раздвоились на непонятные «средства сковывания движения» и «средства ограничения подвижности».
Служебные собаки поменялись на служебных животных (речь, например, о конных патрулях). Появились средства блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, — так называемые «отсекатели», применяемые на митингах и концертах. При этом специально оговорено, что незаконные, но ненасильственные акции не могут пресекаться с применением спецсредств.
Изменение 8. Увеличился на один пункт перечень оснований для применения огнестрельного оружия против людей. Специально «под боевиков» появилось право застрелить лицо, оказывающее «вооруженное сопротивление», а также лицо, отказывающееся «выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ».
Изменение 9. Отныне состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются президентом. Это одно из немногих положений законопроекта, снижающих уровень его юридической силы до подзаконного акта.
В действующем законе «О милиции» структура — деление на местную и криминальную милицию — прямо указывается. Как будет построена система полиции, пока публике неизвестно.
Изменение 10. Чрезвычайно много внимания в законопроекте уделено описанию принципов общественного контроля за работой полиции. Дмитрий Медведев придал этому новшеству еще большее значение, призвав на днях граждан следить за внедрением нового закона.
Закон вводит мониторинг общественного мнения, отчетность полицейских начальников перед гражданами, регламентирует работу общественных советов, предусматривает общественную экспертизу нормативных актов и многое другое. Будет ли это эффективно работать, покажет время.
Влияние этого закона на бизнес нужно воспринимать в общем контексте идущей реформы МВД. Заметна она стала через полгода после прихода к власти Дмитрия Медведева. Его предложения, одобренные и введенные в действие еще до принятия закона «О полиции», имеют гораздо большее значение, чем сам закон.
Автор — председатель Межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора»
к содержанию ↑Кому было выгодно переименование милицию в полицию
У меня много знакомых работает в полиции. Недавно в общей компании зашел разговор о полицейской реформе. Мы много спорили, каждый доказывал свою точку зрения.
Но к единому мнению мы так и не пришли. Помогли друзья-полицейские, разъяснили ситуацию. Я расскажу, кому было выгодно переименование милиции в полицию и о прочих нюансах преобразований в МВД.
- Суть реформы
- Российская полиция
- Отличия милиции от полиции
- Что изменилось
- Разница полномочий
- Явные провалы полиции после переименования
- Заключение
Отличия милиции от полиции
Чтобы понять разницу между полицией и милицией, нужно проанализировать суть этих госструктур:
- Милиция – это нерегулярные формирования, основными задачами которых является поддержание правопорядка, а также выполнение военных задач. Создавались такие формирования из местного населения и исключительно добровольно. При этом в состав правоохранительных или военных структур они не входили. То есть милиция относилась к народным формированиям для сохранения правопорядка.
- Полиция – это система госслужб и органов охраны правопорядка. В функции ведомства входит предупреждение, пресечение, раскрытие преступных деяний и прочих правонарушений.
Если говорить простыми словами, то основной задачей милиции была охрана народного мира и покоя, а полиция занимается защитой, прежде всего, государства и его внутренних интересов. Случайно ли произошло переименование или власти изначально так задумали, но разница очевидна.
к содержанию ↑Явные провалы полиции после переименования
Если говорить о явных неудачах полиции, то показатели их работы серьезно подпортил рост преступлений, совершенных с использованием интернета и компьютерных технологий. Только с 2017 по 2020 они выросли в 5,5 раз.
Сейчас на долю подобных правонарушений приходится 25% от общего числа преступлений. В результате раскрываемость упала на 3% и в 2020 составила лишь 51,8%. Хотя убийства раскрывались на 96%, а преступные действия против личности – на 90%.
Кроме того, за последние годы возросло количество осужденных среди полицейских – около 2 тыс. человек в год. Чаще всего сотрудники полиции попадают в колонии за злоупотребление должностным положением и взятки, а также прочие преступления против государства.
Но эта статистика занижена, поскольку многих полицейских, совершивших преступление, увольняют задним числом.
Следующая