Особенности межбюджетных трансфертов
Каждая из названных форм межбюджетных трансфертов предполагает предоставление средств из одного бюджета в другой, но для разных целей.
Субсидии могут предоставляться из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет, из бюджета субъекта РФ в местный бюджет, из местного бюджета в бюджет субъекта РФ, из местного бюджета в бюджеты муниципальных образований в целях софинансирования исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти, местного самоуправления.
Федеральным законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена ст. 183.3, предусматривающая возможность предоставления субсидий из бюджета одного субъекта РФ в бюджет другого субъекта РФ.
Порядок предоставления такой субсидии устанавливается законом субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, из бюджета которого предоставляется субсидия.
Субсидии предоставляются на основании соглашения.
Другой формой межбюджетных трансфертов являются субвенции, которые, как и субсидии, имеют целевой характер, но предоставляются на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникших в связи с исполнением полномочий Российской Федерации, переданных в установленном порядке; расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта РФ, переданных для осуществления федеральным органам исполнительной власти, в случаях, установленных федеральными законами; расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции предоставляются на основании федерального закона, закона субъекта РФ. Субвенции из местных бюджетов предоставляются в порядке, установленном ст.ст. 133, 140, 142 Бюджетного кодекса РФ.
Дотация является межбюджетным трансфертом, который предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений его использования.
Дотации бюджетам субъектов РФ предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, дотации муниципальным образованиям предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.
В отличие от субсидий, предоставление которых является правом органа государственной власти или местного самоуправления и осуществляется при выполнении определенных условий, и субвенций, предоставление которых является обязанностью органа государственной власти или местного самоуправления, передавших свои полномочия, юридическая природа дотаций основана на следующих нормах.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса РФ в связи с запросами администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия», бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно – они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.
Из положений ч. 1 ст. 7, ч.
2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип равномерного развития публично-правовых образований, следует, что недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципального образования влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности регионального или местного бюджета, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из бюджета другого уровня.
Таким образом, несмотря на отсутствие в Бюджетном кодексе РФ императивно установленной обязанности вышестоящего бюджета предоставлять финансовую помощь нижестоящему бюджету, а также принцип самостоятельности бюджетов, означающий право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, вышестоящий бюджет имеет обязательство перед нижестоящим бюджетом предоставить финансовую поддержку в форме дотаций в случае недостаточности собственных доходов последнего.
Еще одной формой межбюджетных трансфертов являются иные межбюджетные трансферты, которые по своей сути схожи с субсидиями, но отличаются от них тем, что могут быть предоставлены в целях софинансирования расходных обязательств соответствующего бюджета в полном объеме (субсидии же предоставляются на условиях долевого финансирования).
Кроме того, в отличие от субсидий, перечень оснований предоставления иных межбюджетных трансфертов шире: иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта РФ; в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения); в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ; в иных случаях, установленных законом.
Иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ местным бюджетам предоставляются в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.
За нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ОЛЬГА ДМИТРИЕВА, ПРОКУРОР ОТДЕЛА ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРОКУРАТУРЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Источник публикации: информационный ежемесячник «Верное решение» выпуск № 07 (213) дата выхода от 20.07.2020.
Статья размещена на основании соглашения от 20.10.2016, заключенного с учредителем и издателем информационного ежемесячника «Верное решение» ООО «Фирма «НЭТ-ДВ».
к содержанию ↑Субвенция и Бюджетный кодекс РФ
Бюджетным кодексом РФ предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в совокупности формирующих Федеральный фонд компенсаций), местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (в совокупности формирующих региональный фонд компенсаций), а также федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Каким критериям должны удовлетворять выданные субвенции
Выданные субвенции должны удовлетворять следующим критериям:
| Критерии выдачи субвенции | Условия использования субвенции |
| Возвратность средств | Подлежит возврату при неиспользовании по целевому назначению |
| Форма выдачи | Субвенция выдается только денежными средствами |
| Кому выдается | Субвенция выдается строго бюджету более низкого уровня, юридическим лицам |
| Налогообложение | Субвенция налогами не облагается |
| Целевое использование | Целевое использование субвенции обязательно |
| Контроль за целевым использованием | Контроль за целевым использованием субвенции обязателен |
| Объем инвестиций | Объем субвенции достаточен чтобы полностью покрыть необходимый объем денежных средств |
Субсидии и субвенции: сходство и отличие
Между субвенциями и субсидиями есть как сходство, так и отличие.
Сходство связано с целевым использованием выделенного финансирования. При этом если субвенции либо субсидии были использованы на иные цели, то они подлежат обязательному возврату в бюджет, из которого поступили.
Отличие между этими двумя понятиями заключается в долевом участии бюджета при предоставлении субсидии.
к содержанию ↑На что можно потратить субвенцию
Предоставление субвенций происходит при условии долевого участия правительства в финансировании.
При этом местные органы власти должны потратить помимо суммы предоставленной субвенции свои собственные средства, что мотивирует местные органы власти находить дополнительные источники дохода.
Если субвенция выделяется с указанием и дополнительными условиями, она называется «обусловленной субвенцией».
Субвенция – выделяемые из бюджета денежные средства, которые выдаются на выполнение определённой цели. Денежные средства не предназначаются для граждан.
Они передаются исключительно из бюджета в бюджет. Также денежные средства в виде субвенции могут быть выданы, например, для финансирования строительства и развития дочерних компаний, представительств.
В случае неизрасходования субвенции в установленный срок или расходования ее не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в бюджет, из которого субвенция была получена.
Наиболее популярными являются субвенции на социальные нужды, а именно:
- предоставление временной или единоразовой выплаты малообеспеченным гражданам, детям–инвалидам;
- выплата государственной помощи детям-сиротам и лишенным опеки родителей;
- капитальный ремонт внутридворовых проездов;
- обеспечение больниц и амбулаторий современным медицинским оборудованием и расходными материалами;
- ремонт в учреждениях дошкольного образования, закупка спортивного инвентаря;
- многие другие целевые программы.
Что это такое
Дотации – это деньги, которые выделяет государство или организация из своего бюджета для помощи нуждающемуся региону страны, предприятию или гражданину. В основном они предназначены для выплаты получателем долгов, улучшения своего финансового положения.
В отношении предприятий дотацию выплачивают для поддержки тех сфер, что относятся к экономически и социально значимым для государства. В случае с выплатами гражданам чаще используется широкое понятие «субсидия».
Факт дня
Считается, что первые чеканные монеты появились на территории нынешней Западной Турции в VII–VI веках до нашей эры.
Другой факт
к содержанию ↑Гражданам
Чтобы получать определенные дотации, необходимо действительно нуждаться в деньгах – работающему и обеспечивающему свою жизнь гражданину денежная помощь не положена. Конечно, необходимо иметь подтверждение финансово уязвимого положения, обычно это обеспечивается органами соцзащиты, ПФР и другими ведомствами. Деньги выплачиваются как федеральные, так и региональные или муниципальные.
Основная дотация, на которую могут рассчитывать граждане РФ, – помощь в улучшении жилищных условий. Когда количество квадратных метров на одного члена семьи меньше нормы, установленной в субъекте, можно получить помощь от властей государства.
Также дотируются такие статьи расходов, как:
- транспортные издержки;
- организация обществ ветеранов, инвалидов;
- жилищно-коммунальные платежи;
- лекарства и лечение в бюджетных учреждениях и другое.
В некоторых регионах определенные группы людей могут рассчитывать на помощь государства даже при организации похорон близкого родственника или же самого гражданина, относящегося к категории льготников.
Еще помощь могут оказывать работодатели, причем даже частные организации. В таких ситуациях нуждающемуся работнику предоставляют транспортную карту, чтобы сократить его расходы на дорогу к месту работы, или оформляют надбавку к заработной плате, если у него на иждивении находятся дети, родственники-инвалиды.
Нужно понимать, что нельзя просто прийти в бухгалтерию организации и потребовать положенной материальной помощи. Условия финансовой поддержки должны быть оговорены в трудовом договоре при приеме сотрудника на работу. Если ситуация, в которой гражданин становится нуждающимся, возникла в течение трудовой деятельности, необходимо составить дополнительный документ, или же такой пункт должен быть прописан в коллективном трудовом договоре.
Высшие и средние специальные учебные заведения предоставляют матпомощь нуждающимся студентам, которые обучаются за счет государства. То есть финансовую поддержку могут оказывать лишь бюджетные образовательные организации, и средства поступают из фондов вуза или от государства. На помощь могут рассчитывать инвалиды, сироты, дети из больших семей.
к содержанию ↑
Предприятиям
Цель предоставления денежной помощи организациям и предприятиям – поддержка тех сфер экономики, что несут социальную ценность для Российской Федерации. К примеру, на помощь в тяжелой финансовой ситуации могут рассчитывать компании, производящие предметы обихода или продукты из потребительской корзины – набора товаров, необходимых семье для проживания.
Раньше, исходя из состава корзины, Минтруд рассчитывал прожиточный минимум, но с 2022 года вводится новый принцип исчисления минимальной суммы. Пока непонятно, отразится ли это на важности понятия потребительской корзины и изменится ли порядок предоставления финансовой помощи организациям.
С помощью денег из регионального или федерального фонда производство может возместить расходы и потери, которые оно понесло по разным, не всегда зависящим от него причинам, таким как засуха и отсутствие урожая у сельскохозяйственных организаций.
к содержанию ↑
Регионам
Поддержка от властей предусмотрена на уровне закона, описана в статье 131 Бюджетного кодекса РФ. Существует методика, по которой правительство РФ распределяет деньги между нуждающимися регионами. Сумма зависит от размера субъекта, его экономической самостоятельности, налогового потенциала и количества ежегодных расходов.
Сумма выплат для каждого региона ежегодно рассчитывается заново.
Распределение достаточно сложное, но схематично это выглядит так:
Государственные бюджетные средства (федеральный уровень)
Деньги субъекта РФ (региональный уровень)
Средства муниципалитетов (местной власти)
Чаще регионы сами инициируют получение федеральной бюджетной помощи, но деньги можно получить лишь на следующий год.
Посредством выдачи дотаций регионам государство осуществляет «выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов», это прописано в указанном законе.
За исполнением такой помощи следят, от властей регионов требуется грамотное использование денег.
Бывает ли шопинг выгодным? Да, если покупать с Халвой! До 10% кешбэка, пассивный доход в виде процента на остаток собственных средств до 17% с подпиской «Халва.Десятка». А самое главное — покупки в рассрочку до 24 месяцев и никаких процентов. Оформите Халву в пару кликов!
к содержанию ↑Подпишитесь на дайджест
Отберем самые полезные материалы и доставим вам на почту. Все о покупках, сбережениях и тонкостях мира финансов
Для чего выдаются дотации: цели
Юридически любые дотации выделяются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, иными словами, для обеспечения так называемого равенства всех граждан. Есть несколько ключевых целей выделения дотаций на разных уровнях:
- выплаты получателем долгов. Например, возникает ситуация, когда нагрузка по обеспечению кредитов у региона слишком высокая. Часть долгов гасится с помощью дотаций, нагрузка на бюджет снижается и субъект Федерации снова может выполнять свои обязательства по обеспечению прав граждан;
- предотвратить банкротство. Как правило, такие дотации предоставляются государственно значимым предприятиям. Например, компания обеспечивает какой-то регион социально важными продуктами, но из-за проблем оказалась в долгах. Такой компании могут выделить безвозмездные дотации и финансово поддержать ее бизнес;
- сдерживание цен. Обычно речь идет о социально значимых категориях товаров. Из бюджета выделяются деньги конкретным предприятиям, они, в свою очередь, какое-то время держат цены на уровне себестоимости или ниже;
- поддержка отраслей производства. Дотации выделяются социально значимым отраслям. Например, в 2023 году на поддержку сельскохозяйственного производства только планово выделялось более ₽26 млрд;
- поддержка малообеспеченных слоев населения. Это так называемые косвенные дотации. Суть в том, что деньги выделяются не прямо населению, а организациям, которые могут дать льготы или как-то иначе помочь нуждающимся гражданам. Например, перераспределить дотации в виде льгот или субсидий в сфере ЖКХ.
Фото: Shutterstock
Виды и примеры дотаций
Рассказываем, какими бывают дотации в широком смысле этого термина.
Дотации регионам
Корректное название такой поддержки — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Если проще, часть регионов получают невозвратную поддержку из федерального бюджета, чтобы их расходы не слишком сильно превышали доходы и регион не был вынужден брать кредиты с риском стать банкротом.
Фото: Shutterstock
Дотации предприятиям
Поддержка предприятий, как и в случае с населением, обеспечивается дотациями косвенно — то есть сначала регионы получают дотации, а уже затем они формируют программы и деньги выделяются на конкретные цели в форме льгот или субсидий. Но в обиходе дотациями продолжают называть любые формы поддержки, деньги на которые можно получить из бюджета.
Например, в 2023 году дотировалась туристическая отрасль — 44 субъекта получили ₽3,1 млрд на развитие туристической инфраструктуры, в том числе на создание и развитие пляжей и национальных туристских маршрутов.
Другой пример — гранты от региональных властей на поддержку социального предпринимательства. В каждом субъекте свои условия, обычно это грант на сумму до ₽1 млн (например, в Волгоградской области можно получить до ₽500 тыс.). Или можно получить деньги на проект в сфере животноводства и переработки, рыбоводства, а также сыроделия, виноделия, пчеловодства и плодоводства — до ₽10 млн на одно предприятие.
к содержанию ↑Дотации гражданам
Под дотациями гражданам обычно понимают финансовую поддержку со стороны организаций: например, когда в трудовом договоре прописана возможность выделения денег на проезд или материальную помощь в трудной жизненной ситуации.
В остальных случаях государственную поддержку называть дотациями не совсем корректно — это могут быть льготы или субсидии (в денежном или материальном виде), но не дотации. Однако слово используется в обиходе, им обозначают помощь в деньгах из федерального, региональных или муниципальных бюджетов. Среди распространенных мер:
- оплата лекарств и квоты на лечение как в бюджетных, так и в частных учреждениях;
- транспортная поддержка — например, возможность купить льготный проездной. В таком случае разницу между льготной и фактической ценой перевозчику оплачивают из бюджета;
- оплата питания — например, такое практикуется в образовательных учреждениях, когда дети могут бесплатно пообедать. Деньги на это выделяют, как правило, из бюджета региона.
Что такое дотация, виды, цели, отличие от субсидии
В новостных лентах сегодня всё чаще можно увидеть словосочетания «дотационные регионы», «дотационные предприятия», «дотационные отчисления». В этом материале мы рассмотрим суть понятия «дотация».
Содержание
- Определение дотации
- Функции дотаций
- Дотации предприятиям
- Дотации населению