Муниципальное образование
Азербайджан
В Азербайджане местное самоуправление регулируется Конституцией и примерно 20 законами, согласно которым страна делится на муниципальные образования верхнего уровня, которые, в свою очередь, делятся на местные административные единицы, обладающие довольно широким спектром полномочий и не во всём подотчётные более высоким уровням власти. Бюджеты формируются за счёт местных налогов и выплан, дополнительное финансирование муниципальных образований из государственной казны происходит на уравнивающей основе [2] .
к содержанию ↑Германия
16 федеральных земель Германии разделены на округа, объединяющие несколько районов, которые в свою очередь делятся на общины [3] . Районы с одной стороны входят в систему местного самоуправления, а с другой являются низшим звеном управления государственного, таким образом выполняя функцию связующего звена между двумя главными уровнями власти в стране. При этом на федеральном уровне местное самоуправление определено достаточно расплывчато и всего одной статьёй Конституции.
Главной единицей местного управления является коммуна [4] , находящаяся под руководством местного совета, члены которого работают на общественных началах. Общее руководство коммуной может осуществляться единолично (бургомистром, мэром или директором коммуны) или коллегиально (администрацией) [5] . Совет, в числе прочего, принимает коммунальную конституцию [4] , определяющую взаимоотношения совета и администрации [5] .
Согласно доктрине управления Германии государство передаёт часть своих функций органам самоуправления [6] .
к содержанию ↑Казахстан
В Казахстане законом предусмотрено наличие у муниципальных образований низового уровня представительных органов местного самоуправления, решающих широкий спектр вопросов на своей территории, при этом законом предусмотрен случай, когда образование слишком маленькое для формирования представительного органа. В подобном случае решением таких вопросов занимается сход жителей [7] .
к содержанию ↑Россия
Вопросы организации местного самоуправления регулируются Конституцией России и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года; в начале 2022 года был принят новый закон, более подробно разграничивающий права и обязанности муниципальных и других органов власти, вступивший в силу с 1 января 2023 года с переходным периодом до 1 января 2028 года [8] [9] . Каждое муниципальное образование имеет устав, принимаемый на местном референдуме или голосованием в представительном органе [1] .
Регионы в России делятся на муниципальные районы, которые, в свою очередь, делятся на сельские и городские поселения, районы городских поселений регионального подчинения, а также, в городах федерального значения, — на внутригородские муниципальные образования [1] .
к содержанию ↑США
В Конституции США отсутствуют положения о местном самоуправлении, всё регулирование этого вопроса отнесено к компетенции отдельных штатов. На федеральном уровне в 1968 году был принят Закон Дилена, закрепивший подчинение муниципальных образований властям штатов в которых они расположены. При этом конституционно общины не имеют права на самоуправление, все их полномочия юридически исходят именно из власти штата.
В некоторых штатах приняты хартии о местном самоуправлении, регулирующие деятельность муниципальных образований; в остальных случаях всё законодательное регулирование местного самоуправления прописано только в конституции каждого конкретного штата [10] .
Большая часть штатов в США делятся на графства (название заимствовано из средневековой Англии), в некоторых также присутствуют городские поселения разного уровня (сити, тауншипы и тауны), а также сельские поселения (виллиджи и бороу). Присутствует некоторое количество особых муниципальных образований — специальных и школьных округов. При этом они не привязаны ни к численности населения, ни к территории и муниципальные образования с одним статусом могут сильно различаться по обоим параметрам [11] .
Особенностью муниципальных округов в США является и то, что зачастую они не занимаются традиционной для этих административных единиц функцией обслуживания собственности и предоставления коммунальных услуг, перекладывая это на плечи частных компаний [10] .
к содержанию ↑Понятие и виды муниципальных образований
Муниципальные образования в России — это особенность административно-территориального деления, является основой для местного самоуправления.
Что такое муниципальное образование
Муниципальное образование — административная территория, обладающая рядом признаков:
- проживание людей;
- наличие органов местного самоуправления;
- принятие нормативных актов и законов;
- локальный бюджет;
- социально-техническая инфраструктура.
Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.
- отдельным населенным пунктом;
- совокупностью нескольких населенных пунктов с определенной общей территорией;
- частью населенного пункта.
Какие функции выполняет в современном обществе
Муниципалитеты в РФ созданы для решения политических, экономических, социальных и других проблем местного значения.
При этом у органов местного самоуправления свои ответственность и компетенции, которые четко разграничены от полномочий органов государственной власти.
К общим функциям муниципального управления относятся:
- планирование;
- организация;
- регулирование;
- мотивация;
- контроль;
- учет.
Специальные функции муниципального управления — это:
- Участие населения в решении проблем местного значения.
- Удовлетворение потребностей проживающих в тех сферах, которые относятся к локальному уровню.
- Управление муниципальным бюджетом и всей инфраструктурой формирования.
- Развитие муниципального образования, прежде всего в экономической и социальной сферах.
- Охрана общественного порядка.
- Охрана окружающей среды.
- Защита интересов и прав местного самоуправления.
Виды муниципальных образований, статус, примеры
В настоящее время в России существует 7 видов муниципальных образований.
Городской округ — территория, которая не входит в состав муниципального района и управляется органами местного самоуправления, в ведении которых находятся как локальные вопросы, так и другие государственные полномочия, переданные им законами Российской Федерации. Количество населенных пунктов, входящих в городской округ, может составлять несколько сотен. Также в него могут входить и незаселенные территории.
У городского округа, состоящего из нескольких поселений, в обязательном порядке есть административный центр. Этот населенный пункт определяется исходя из транспортной инфраструктуры и местных традиций.
Внутригородская территория города федерального значения — часть территории Москвы и Санкт-Петербурга, на которой местное самоуправление осуществляется населением и/или органами местной власти, избранной народным голосованием.
Городской округ с внутригородским делением — городской округ, внутри которого находятся муниципальные образования, состоящие из внутригородских районов. Такой формат характерен для крупных городов и административных центров.
Внутригородской район — внутригородское муниципальное образование, которое находится на части территории городского округа с внутригородским делением и на котором местное самоуправление осуществляется населением и/или через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район — несколько поселений с закрепленной общей территорией, на которой местное самоуправление решает вопросы и проблемы локального значения. Управление осуществляется населением и/или через органы местного самоуправления, которые помимо этого выполняют государственные полномочия, переданные им законами РФ. Главной характеристикой такого района является двухуровневая местная власть, первый уровень которой составляют городские и сельские поселения, второй — собственно сам район.
Отношения между городскими и сельскими поселениями в пределах одного муниципального района есть взаимодействие, а не подчинение одного другому. Они объединяются в муниципальные образования для усиления сотрудничества и взаимосвязи.
Городское поселение — муниципалитет, состоящий из одного города (поселка городского типа) с окрестной территорией.
Сельское поселение — поселение, в составе которого могут быть один или несколько сельских населенных пунктов (станицы, села, деревни, аулы и др.), с закрепленной общей территорией.
Рассмотрим виды муниципальных образований на примере Ростовской области. В составе области находятся 463 муниципалитета, из них:
- 12 городских округов (Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты);
- 43 муниципальных района (самый маленькие из которых, Куйбышевский и Советский, состоят из трех сельских поселений; самые крупные — Азовский и Неклиновский — из 18 поселений, при этом одно из 18 в Азовском районе является городским);
- 18 городских поселений;
- 390 сельских поселений.
Ростов-на-Дону, город-миллионник и административный центр Южного Федерального округа, считается городским округом с внутригородским делением. А районы Ворошиловский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Пролетарский, Советский — его внутригородскими образованиями.
к содержанию ↑Сходство и различия муниципалитетов
Сходство всех муниципальных образований, независимо от вида, заключается в единой цели их создания и одинаковых функциях, которые они выполняют.
Целью, прописанной в Конституции, является проявление власти народа через органы местного самоуправления.
Функции у всех муниципалитетов одинаковые и условно делятся на 3 вида:
- экономические;
- социальные;
- культурные.
- поддержка предпринимателей;
- бюджетная и налоговая политика;
- управление собственностью муниципалитета.
- соцзащита;
- охрана здоровья;
- строительство жилья;
- забота об экологии;
- развитие ЖКХ.
- образование детей (дошкольное и школьное);
- создание и реставрация памятников культуры.
Главные различия муниципалитетов — это размер территории и их состав. Наиболее контрастны между собой городское и сельское поселения. Различия между ними заключаются в:
- правовом статусе (город/село);
- обслуживании инженерной инфраструктуры (централизованная/децентрализованная);
- занятости населения (не с/х вид деятельности/с/х вид деятельности);
- застройке (многоэтажные, многоквартирные дома/малоэтажные, малоквартирные дома);
- отсутствии/наличии личного подворья.
Насколько полезной была для вас статья?
к содержанию ↑Разница между муниципальным районом и городским округом
Местное самоуправление может осуществляться на уровне таких административно-территориальных единиц, как муниципальный район и городской округ. Что они собой представляют?
Что представляет собой муниципальный район?
В российской системе местного самоуправления муниципальный район представляет собой территорию, на которой располагаются населенные пункты следующих типов:
- городские поселения;
- сельские поселения;
- межселенные территории.
Функцию административного центра в районах выполняет один из населенных пунктов, располагающихся на его территории. В нем находится представительный орган местной власти, сформированной в муниципальном районе.
Основные вопросы, которые решаются на уровне соответствующей административно-территориальной единицы:
- обеспечение населения медицинскими, образовательными услугами;
- обеспечение граждан необходимыми коммуникациями:
- строительство транспортной инфраструктуры;
- сохранение экологии;
- обеспечение общественного порядка.
Большинство муниципальных районов РФ имеют собственный бюджет, впоследствии распределяемый по населенным пунктам, которые входят в соответствующую административно-территориальную единицу.
Сейчас в России создано порядка 1800 муниципальных районов.
Следующая