Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 ноября 2025 г. По вопросу социальных гарантий, предоставляемых ветеранам боевых действий
Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон «О ветеранах»), которым установлены категории ветеранов и меры их социальной поддержки.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее — военнослужащие и сотрудники), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 — 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки по пенсионному обеспечению, по обеспечению протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями, по оплате жилых помещений, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также указанные граждане имеют право на внеочередную установку квартирного телефона, преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта.
Статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий (подпункты 1-4 пункта 1 статьи 3) установлена ежемесячная денежная выплата, размер которой с 1 февраля 2021 года составляет 3212,04 рубля.
С 2017 года индексация осуществляется в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год, так, индексация ежемесячных денежных выплат в 2017 году составила 5,4%, в 2018 году — 2,5%, в 2019 году — 4,3%, в 2020 году — 3,0%, в 2021 году — 4,9%.
В 2022 году размер ежемесячной денежной выплаты будет проиндексирован на коэффициент исходя из индекса роста потребительских цен за 2021 год.
Взамен части ежемесячной денежной выплаты Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон «О государственной социальной помощи») указанным категориям граждан предусмотрено оказание государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего обеспечение граждан по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, а также предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Следует отметить, что проекты федеральных законов об установлении ветеранам боевых действий ежемесячной денежной выплаты в размере не менее половины величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно рассматривались, однако, поддержаны не были (проекты федеральных законов N 464888-7, N 680435-7).
По вопросу обеспечения ветеранов боевых действий жильем сообщается.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, имеют право на улучшение своих жилищных условий за счет средств федерального бюджета, исходя из общей площади жилья на одного человека 18 кв. метров.
Согласно статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете. Главным распорядителем данных средств определен Минстрой России.
Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 » 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений.
Учитывая вышеизложенное, вопросы предоставления жилья по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок и условия предоставления жилых помещений, в том числе бесплатно, на льготных условиях, получение субсидий (государственного жилищного сертификата), устанавливается также указанными органами в соответствии с нормативными правовыми актами конкретного субъекта Российской Федерации.
Иного порядка обеспечения жильем ветеранов боевых действий Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрено.
В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства отнесены к компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Одновременно сообщается, что законопроекты в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета независимо от даты постановки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 года, ранее рассматривались Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, однако, поддержаны не были (проекты федеральных законов N 794488-6, N 612106-6, 583476-6, 340732-6).
Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьей 16 данного закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки ветеранам боевых действий законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с данным пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
к содержанию ↑Обзор документа
Минтруд подготовил разъяснения о соцгарантиях, предоставляемых ветеранам боевых действий:
— о ежемесячной денежной выплате;
— об обеспечении жильем.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Жилье для УБД: как ветерану получить квартиру от государства?
Жилищный вопрос, пожалуй, самая распространенная проблема у любой льготной категории. Не исключение и ветераны боевых действий. Как и много кто еще в России, они имеют право на бесплатную квартиру, если нуждаются в ней.
По последним актуальным данным Минстроя, это почти 23 тысячи ветеранских семьи по всей стране. Из них обеспечено квадратными метрами лишь немногим более 1 тысячи. А что с остальными?
Они продолжают стоять на жилищном учете. Что их ждет? Правовед.RU разбирался, как получить жилье ветерану боевых действий в 2020 году и что государство предлагает вместо предоставления жилых помещений.
Что говорит закон?
Ветераны БД, это в первую очередь ветераны. А значит, уровень их социального обеспечения регулируется положениями ФЗ № 5 от 12.01.1995 «О ветеранах». Обеспечением ветеранов боевых действий жильем гарантировано пп.
3 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5.
Но закон предусматривает возможность такого обеспечения при одновременном соблюдении двух условий:
- ветеран БД нуждается в улучшении жилищных условий (нет собственного или наемного жилья ни у заявителя, ни у членов его семьи либо жилищная обеспеченность менее учетной нормы – ст. 51 ЖК, а сама семья является малоимущей) и сохранил такое положение на момент получения помощи от государства;
- ветеран БД стал на жилищный учет до 1 января 2005 года . При более поздней постановке на учет жилье выделяется в общем порядке и на общих основаниях, установленных жилищным законодательством.
Предусмотрена и норма предоставления жилья – оно выделяется из расчета 18 кв. м на одного заявителя . Ими, к слову, могут быть не только сами ветераны, но и инвалиды БД, а также члены семей погибших ветеранов и инвалидов.
По их заявлению, вместо квартиры ветеранам боевых действий в Чечне, Афганистане и иных горячих точках, может быть предоставлена единовременная денежная выплата (п. 3.2 ст. 23.2 ФЗ № 5).
Читайте также
Обращаем внимание, что вопрос жилищной обеспеченности ветеранов БД из федерального центра передан в регионы (п. 1 ст. 23.2 ФЗ № 5). Субъекты федерации самостоятельно определяют порядок и условия жилищного обеспечения УБД.
Что на практике?
Передача полномочий по жилищному обеспечению ветеранов в регионы предопределяет судьбу этого вида социальной помощи. Она всегда регулируется нормативным актом субъекта федерации. Например, в Ростовской области это Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541, а в Красноярском Крае это Закон КК № 10-4487 от 25.03.2010.
В регионах местное законодательство предоставление квартир в натуральном виде ветеранам БД не предусматривает. Вместо этого субъекты предусмотрели для афганцев и ветеранов боевых действий в Чечне выплату жилищной субсидии.
Израсходовать деньги, естественно, можно только на куплю-продажу жилья – на руки субсидия не выдается, потратить ее на другие цели нельзя. Жилое помещение ветеран выбирает самостоятельно. Если оно дороже, чем размер субсидии, доплатить разницу льготник должен самостоятельно или за счет заемных средств.
Эти правила типичны для большинства Российских регионов, отличается только размер дотации. Он зависит от средней рыночной стоимости 1 кв. м.
жилья в регионе, установленной Минстроем – ветерану выплачивается эквивалент стоимости 18 кв. м. От региона к региону средняя стоимость 1 кв.
м отличается.
Например, в Саратовской области в начале 2020 года это около 31 тыс. рублей, в Красноярском крае около 54 тыс. рублей, а на Сахалине – около 68 тыс.
рублей. Соответственно, в Саратовской области размер субсидии составит около 558 тыс. рублей, в Красноярском крае – около 972 тыс.
руб., а на Сахалине – около 1,2 млн.
Читайте также
Обращаем внимание, что в числе тех, кто вправе рассчитывать на помощь могут быть включены и члены семьи ветерана. Например, в том же Красноярском Крае члены семьи гражданина, учитываются в случае, если обеспеченность общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи с учетом нормы площади жилья, предоставляемой гражданину, составляет менее учетной нормы. При определении размера субсидии учитывается то количество членов семьи ветерана, при котором достигается учетная норма на каждого члена семьи (п.
2 ст. 7 Закона КК № 10-4487).
к содержанию ↑Как получить субсидию на жилье?
Хоть вопрос жилищной обеспеченности УБД и передан на уровень субъектов федерации, условия предоставления компенсации разнообразием не пестрят и почти в каждом регионе идентичны. Рассмотрим основные критерии тезисно:
- Для получения субсидии обязательна постановка на жилищный учет до 01.01.2005 и сохранение статуса, нуждающегося в улучшении жилищных условий на момент ее получения.
- Деньги перечисляются в безналичной форме только на счет продавца жилья, строительной организации-подрядчика или застройщика при покупке жилья по ДДУ.
- Участие в программе жилищного субсидирования добровольно и возможно только по заявлению ветерана БД. При неиспользовании этого права в текущем году оно сохраняется на последующие.
- Список граждан – получателей субсидий формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обеспечение жильем ветеранов осуществляется в пределах, поступающих в региональных бюджет средств федеральных дотаций. Другими словами, при наличии региональной очереди 500-600 ветеранов, нуждающихся в жилье, в конкретном году государство может профинансировать субсидии лишь для 50-60 семей.
В зависимости от региона пропорции могут отличаться. Например, в том же Красноярском Крае на начало 2019 года числился 421 нуждающийся ветеран, а деньги нашлись только для выплаты 73-м.
Правила оформления компенсации также стандартные и потребуют выполнения всего нескольких шагов.
- Если вы – ветеран БД, ставший на жилищный учет до 01.01.2005, обратитесь в УСЗН и подайте заявление об улучшении жилищных условий в форме предоставления единовременной денежной выплаты. Подробнее о порядке, условиях подачи и дополнительных документах узнайте по месту подачи – в различных регионах они могут отличаться.
- Вас поставят в очередь в соответствии с местом, которое вы занимали в очереди на жилищном учете.
- Как только государство перечислит субвенцию, которая покроет ваше место в очереди – УСЗН известит вас об этом в письменной форме.
- После этого ветерану необходимо заняться подбором жилья для покупки. Это может быть первичный или вторичный рынок, участие в долевом строительстве, обмен своего жилья на новое или даже строительство частного дома.
- Как только сделка будет подготовлена к оформлению, все документы о ней подаются в УСЗН вместе с реквизитами продавца/застройщика. В течение срока, установленного местным законодательством, сумма субсидии перечисляется на его счет.
- После перечисления субсидии, льготник доплачивает разницу в стоимости жилья и оформляем жилое помещение в собственность в Росреестре.
Но единовременная выплата – не единственная форма жилищного обеспечения. Регионы тоже могут устанавливать собственные меры поддержки УБД. Например, в Ростовской области предусмотрена бюджетная субсидия для оплаты части процентной ставки по жилищному кредиту (9%) в рамках подпрограммы «Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан».
Субъекты также могут устанавливать льготы ветеранам боевых действий по оплате коммунальных услуг. Федеральный закон же дает право на 50-процентную компенсацию только по оплате капремонтных взносов и платы за социальный наем, содержание и ремонт жилых помещений (пп. 5 п.
1 ст. 16 ФЗ № 5).
В любом случае, для получения актуальной информации для вашего региона, Правовед.RU рекомендует обратиться в ближайшее УСЗН.
| Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года |
Награда за смелость: какие выплаты и льготы положены ветеранам боевых действий в 2025 году
Какие федеральные и региональные выплаты и льготы положены ветеранам боевых действий и членам их семей в 2025 году, читайте в материале РИАМО.
Кто имеет статус ветерана боевых действий в России
Фото — © Алексей Майшев / РИА Новости
- военнослужащие и военнообязанные, работники органов внутренних дел и госбезопасности, Минобороны СССР и РФ, сотрудники уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в боевых действиях;
- военнослужащие ФСБ, участвовавшие в СВО;
- военнослужащие, сотрудники МВД и государственной безопасности, участвовавшие в разминировании территорий и объектов на территории СССР и других государств с 10.05.1945 года по 31.12.1951 года;
- лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан;
- лица, поступившие в созданные по решению органов госвласти добровольческие формирования, содействующие выполнению задач СВО;
- лица, принимавшие участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил ДНР, Народной милиции ЛНР, воинских формирований и органов ДНР и ЛНР начиная с 11 мая 2014 года;
- участники специальной военной операции, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;
- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
- летчики, вылетавшие из СССР на боевые задания в Афганистан во время боевых действий;
- работники воинских частей Вооруженных Сил СССР и РФ, получившие ранения, контузии или увечья, а также награжденные орденами или медалями СССР или РФ за участие в боевых действиях;
- граждане, которые работали в Афганистане с декабря 1979 года по декабрь 1989 года;
- военные, служившие в Сирийской Арабской Республике с 30 сентября 2015 года;
- прокуроры и следователи прокуратуры, служившие в Чечне с декабря 1994 по декабрь 1996 года;
- прокуроры, следователи прокуратуры, сотрудники Следственного комитета, служившие на Северном Кавказе с августа 1999 года.
Какие выплаты положены ветеранам боевых действий в 2025 году
Фото — © Пелагия Тихонова / РИАМО
Ветераны боевых действий могут рассчитывать на ежемесячную денежную выплату, которую выплачивает Социальный фонд России. Ее размер с 1 января 2023 года составляет 3896,19 рублей.
Если ветеран стал инвалидом, то ему положено 6328 рублей.
Подать заявление на выплату можно в отделении соцзащиты по месту жительства или пребывания, в МФЦ или на «Госуслугах».
Ветераны также имеют право на набор социальных услуг (НСУ), который включает в себя бесплатные лекарства по рецепту, путевку в санаторий по медицинским показаниям и бесплатный проезд к месту лечения и обратно. При отказе от этих услуг размер ежемесячной выплаты ветерана увеличится.
к содержанию ↑Какие льготы положены ветеранам боевых действий
Фото — © Антон Чернов, «Подмосковье Сегодня»
Налог на имущество
Согласно статье 407 НК РФ, все ветераны боевых действий освобождаются от уплаты налога на имущество с одного объекта обложения каждого вида: квартиры, дома, гаража или другого помещения при условии, что имущество не используется в коммерческих целях.
Земельный налог
Если ветеран боевых действий владеет землей, то налоговая база уменьшается на кадастровую стоимость 600 м² площади земельного участка. Дополнительные льготы предоставляются в крупных городах – например, в Москве из налоговой базы вычитают 1 миллион рублей.
Транспортные льготы
На федеральном уровне они не предусмотрены, но в большинстве регионов ветераны боевых действий имеют право на бесплатный проезд или скидку при оплате передвижения в общественном транспорте.
Налог на доходы физлиц
Ежемесячные денежные выплаты ветеранам боевых действий не облагаются налогами. Согласно статье 218 НК РФ, все ветераны имеют право на ежемесячный налоговый вычет в размере 500 рублей при расчете НДФЛ, а участникам боевых действий, ставшим инвалидами, положен ежемесячный налоговый вычет в размере 3 тысяч рублей.
Жилищные льготы
Ветераны боевых действий могут получить единовременную выплату на строительство или покупку жилья. Размер финансовой поддержки определяет регион, на территории которого проживает участник военного конфликта.
Сертификат, выданный на жилье, действует в течение шести месяцев. Если им не воспользовались, то его аннулируют.
Коммунальные льготы
Ветераны боевых действий имеют право получить компенсацию расходов на оплату найма, содержания жилья и взносов на капремонт в размере 50% независимо от того, сколько людей с ними проживает на одной жилплощади.
Медицинские льготы
Ветераны боевых действий, а также члены их семьи сохраняют право на обслуживание в военных (ведомственных) медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию, и получать в них медпомощь вне очереди.
Ветераны имеют право бесплатно получить протезы и протезно-ортопедические изделия: костыли, трости, специальную обувь, ортопедические стельки.
Также ветеранам предоставляются бесплатные путевки в санатории по медицинским показаниям.
к содержанию ↑Льготный отпуск
Ветеран боевых действий может получить ежегодный отпуск в удобное для него время и дополнительный отпуск без сохранения зарплаты до 35 календарных дней в году.
Какие льготы положены членам семей ветеранов боевых действий
Фото — © Константин Семенец / Пресс-служба Губернатора и Правительства Московской области
Льготы также положены членам семей ветеранов боевых действий: родителям, супругу или супруге (при условии, что они не вступили в новый брак в случае смерти ветерана), а также детям.
Члены семей ветеранов имеют право на:
- надбавку к пенсии;
- обеспечение за счет бюджета жильем, но только один раз;
- получение медпомощи в медорганизациях, к которым они были прикреплены при жизни и до выхода на пенсию ветерана, и на внеочередное оказание медицинской помощи;
- компенсацию 50% расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
- бесплатное обеспечение путевками в санатории по медицинским показаниям;
- прием вне очереди в организации социального обслуживания: пансионаты, интернаты, социально-оздоровительные центры;
- возмещение расходов на погребение ветерана за счет бюджета;
- единовременную выплату в случае смерти ветерана;
- ежемесячное пособие детям погибших военнослужащих и другие льготы.